在緊盯難題中“準(zhǔn)確畫像”：讓形式主義、官僚主義曝光現(xiàn)形

萬事開頭難。

2017年，全國約有100個貧困縣申請脫貧摘帽。就在大家為這樣的成績振奮的時候，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2018年初公布的一則通報引起廣泛關(guān)注。通報指出，河北省張家口市及蔚縣、康?？h扶貧領(lǐng)域存在突出問題，推動脫貧攻堅工作不力，對扶貧項目實施、扶貧資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作的督促、檢查和監(jiān)督工作不到位。值得警惕的是，這樣的典型絕非個案——新疆維吾爾自治區(qū)阿圖什市扶貧辦對扶貧項目審核不嚴(yán)、管理混亂，導(dǎo)致2017年37個項目未能按時開工，38個項目未按期完工；寧夏西吉縣一度有2億余元扶貧資金被擠占、挪用、浪費，上級多次督辦，西吉縣委卻敷衍塞責(zé)……諸多案例表明，當(dāng)時脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題在全國多地都存在。

問題值得警醒，查處卻非易事。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，2016年4月扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作座談會召開以后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大整治力度，嚴(yán)肅查處了一批腐敗問題，但查處的形式主義、官僚主義問題卻相對較少。究其原因，是因為與其他違紀(jì)行為相比，形式主義、官僚主義問題不像享樂主義、奢靡之風(fēng)那樣看得到、摸得著，群眾很少直接舉報，基層紀(jì)委難以把握尺度與界限，存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、取證難等難題。

問題從現(xiàn)實中來，答案就在實踐中找。中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志堅持以上率下，直奔一線傾聽呼聲，趙樂際、楊曉渡同志先后深入黑龍江、河南、四川、云南、陜西、寧夏、甘肅以及大小涼山等地基層一線調(diào)研指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也帶隊到脫貧攻堅任務(wù)艱巨、困難矛盾集中的地方開展調(diào)研。2017年12月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》。2018年初，中央紀(jì)委三次全會部署開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。春節(jié)假期剛過，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志就帶領(lǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室同志研究如何破題。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室立即組織力量，對2016年以來重點督辦的有關(guān)形式主義、官僚主義問題進(jìn)行深入研究，同時篩選典型問題線索，開展多輪次、滾動式重點督辦。僅2018年，中央紀(jì)委就督辦3輪40個扶貧領(lǐng)域問題線索，涉及17個省（區(qū)、市）。

“在督辦這些問題線索時，我們始終把形式主義、官僚主義作為重中之重”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，督辦既嚴(yán)查腐敗問題，也深挖背后的形式主義、官僚主義；既指出地方紀(jì)委監(jiān)委查辦中存在的不足，也教給補(bǔ)齊短板的方法。持續(xù)督辦傳遞出強(qiáng)烈信號，帶動省市兩級紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域突出問題的督導(dǎo)檢查、復(fù)核復(fù)查和工作指導(dǎo)，推動貧困縣紀(jì)委監(jiān)委把整治形式主義、官僚主義問題作為專項治理的重要任務(wù)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量。

在此過程中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委注重通過各種措施，加強(qiáng)對地方紀(jì)委監(jiān)委查處形式主義、官僚主義問題的指導(dǎo)。比如，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室通過工作要點、會議、通報、電話提示等方式提出明確要求，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)解答實踐難題，與“三區(qū)三州”紀(jì)委監(jiān)委建立直報制度直接指導(dǎo)，印發(fā)簡報推廣各地好經(jīng)驗好做法。公開通報曝光，就是有效做法之一。

為持續(xù)形成震懾，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)，定期篩選典型案例集中通報。在對相關(guān)問題進(jìn)行深查徹辦和深入研究的基礎(chǔ)上，2018年8月23日，以中央紀(jì)委名義公開通報曝光7起扶貧領(lǐng)域典型案例。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，這是首次集中通報扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義案例，目的在于既形成有效震懾，也厘清模糊認(rèn)識，指導(dǎo)地方紀(jì)委監(jiān)委從中掌握如何認(rèn)定形式主義、官僚主義。

督辦就是指導(dǎo)，通報就是樣本。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速跟進(jìn)，積極探索對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題準(zhǔn)確畫像，很多地方結(jié)合實際出臺問題清單，把各類表現(xiàn)和具體要求、標(biāo)準(zhǔn)等一一列舉出來，抓住本質(zhì)時刻防范，鎖定特點從嚴(yán)查處。隨著一個個典型問題被查處曝光，迅速在全社會形成了有力震懾。

“隨著專項治理不斷深化，查處的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題占比不斷上升，已占扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的一半以上”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，這一數(shù)字的變化，說明扶貧領(lǐng)域腐敗存量明顯下降、增量得到遏制，也反映出各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對整治形式主義、官僚主義問題的認(rèn)識越來越清晰，查處難、認(rèn)定難等問題正在有效解決，發(fā)現(xiàn)問題和處置問題能力明顯上升。

治好“急躁”再醫(yī)“拖延”：三年持續(xù)深化中的“精準(zhǔn)施治”

8月3日，2020年全國脫貧攻堅獎初評結(jié)果公布，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室四處獲組織創(chuàng)新獎。堅持創(chuàng)新、法與時宜，正是中央紀(jì)委國家監(jiān)委整治脫貧攻堅形式主義、官僚主義問題的鮮明特色。專項治理開展以來，整治形式主義、官僚主義問題既有狠勁、干勁，也有韌勁、巧勁，各項措施始終緊跟形勢任務(wù)，真正做到黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆?！皩ｍ椫卫韴猿肿呷罕娐肪€，為的是及時、深入了解情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施治?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，近三年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部門多次組建監(jiān)督檢查組，深入脫貧攻堅一線，對脫貧攻堅形式主義、官僚主義問題“找病灶”“開藥方”。

匯集各方面調(diào)研、檢查情況，結(jié)合信訪、巡視、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委建立了定期專題分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題研究。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，專項治理開展以來，他們密切關(guān)注有關(guān)情況，研究階段性特點及其表現(xiàn)，及時向委領(lǐng)導(dǎo)提出工作意見建議?！皬姆治銮闆r看，脫貧攻堅形式主義、官僚主義問題在不同時期有著不同表現(xiàn)，我們據(jù)此不斷調(diào)整工作措施，明確整治重點，推動分類分級督促解決，有效遏制了問題蔓延?！?/p>

脫貧攻堅啟動之初，很多地方容易犯“急躁癥”，有的違背規(guī)律、急功冒進(jìn)，有的沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就申請“摘帽”，有的“堆盆景”“刷白墻”應(yīng)付檢查，有的弄虛作假搞數(shù)字脫貧、表格脫貧，基層干部苦不堪言，自嘲為“表哥”“表姐”。對此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委一方面部署加大審查調(diào)查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧等問題，另一方面著力為基層減負(fù)，削減文山會海、合并考核檢查，糾正扶貧領(lǐng)域問責(zé)泛化、簡單化以及問責(zé)不力、不到位等問題，保護(hù)各級干部投身脫貧攻堅的積極性。

隨著脫貧攻堅力度不斷加大，國家對貧困地區(qū)給予了大量政策、資金、項目支持，一些地方又犯了“拖延癥”“疲勞癥”，遲遲不愿摘掉貧困“帽子”，各項脫貧攻堅措施也隨之減緩，有的出現(xiàn)資金閑置，有的“錦上添花”大搞形象工程，有的把項目“一批了之”、資金“一撥了之”，嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅的力度和進(jìn)程。針對這些新情況新問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室及時組織力量深入研究，對扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義的主要表現(xiàn)進(jìn)行梳理，歸納了5方面16種表現(xiàn)，并提出具體措施。同時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室督促各地區(qū)以“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，既緊盯重要領(lǐng)域或工作環(huán)節(jié)的突出問題，也瞄準(zhǔn)本地區(qū)本部門存在的普遍性問題，確保中央脫貧攻堅重大決策部署的貫徹落實。

“今年是脫貧攻堅收官年，因為疫情等影響，形式主義、官僚主義問題又有新的表現(xiàn)，搶跑沖刺心態(tài)和懈怠心態(tài)同時出現(xiàn)。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，一些黨員干部本來存在工作“疲勞綜合征”，在疫情大考中被進(jìn)一步“催化”，出現(xiàn)借疫懈怠、“等過關(guān)”等思想。問題必須重視，苗頭也要警惕。在對這些典型問題進(jìn)行分析歸納的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室及時形成了當(dāng)前及下一步監(jiān)督工作重點，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足堅決打贏疫情防控和脫貧攻堅“兩場硬仗”，持續(xù)關(guān)注解決消極拖延、急躁蠻干等影響脫貧攻堅質(zhì)量和成色的問題，不折不扣抓好整治。

“總體看，脫貧攻堅形式主義、官僚主義問題蔓延勢頭得到了有效遏制”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，在形式主義、官僚主義各方面表現(xiàn)中，貫徹落實黨的路線方針政策打折扣、做選擇、搞變通等問題持續(xù)下降，增加基層負(fù)擔(dān)問題下降明顯，文山會海、檢查評比等明顯減少。以四川省為例，2019年該省開展“脫貧攻堅紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動，推動扶貧領(lǐng)域文件表冊減少56%、留痕事項減少48%。

從加大懲治力度到做好“后半篇文章”：整治作風(fēng)帶來的四重成效

福建省莆田市涵江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，深入黃金柚產(chǎn)業(yè)合作社基地了解情況。吳震/攝

今年中秋國慶雙節(jié)期間，四川省華鎣市明月鎮(zhèn)竹河村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等扶貧增收項目共接待游客4200余人（次），同比增長130%。這一變化，得益于村里重新澆筑而成的4條扶貧公路。2019年底，市紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報，這4條扶貧路僅通車幾個月就變得坑坑洼洼。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，村主任江乾良在項目施工期間把關(guān)浮于表面，最終導(dǎo)致惠及7000余名群眾的民生工程淪為“涼心”工程。市紀(jì)委監(jiān)委給予江乾良黨內(nèi)警告處分，并對5名鎮(zhèn)（村）黨員干部履職情況進(jìn)行倒查追責(zé)，責(zé)成行業(yè)主管部門督促施工單位重新進(jìn)行澆筑。以案促改整治之后，今年9月中旬扶貧路驗收合格順利通車，沿線群眾出行問題得到根本改變，也為市內(nèi)外游客進(jìn)村旅游提供了極大方便。

竹河村鄉(xiāng)村游的可喜變化，只是整治脫貧攻堅形式主義、官僚主義問題的一個縮影。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志介紹，通過清除脫貧攻堅形式主義、官僚主義這一攔路虎，至少發(fā)揮了四重成效。

最亮眼的成效，是有效保障了脫貧攻堅的政策落實，推動了脫真貧、真脫貧。楊煉介紹，從近幾年考核情況看，各地區(qū)對脫貧攻堅的認(rèn)識在不斷深化，政策落實情況也越來越精準(zhǔn)、到位。通過作風(fēng)整治，不僅防止了虛假脫貧，也把干部從事脫貧攻堅的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，都在用實干凝聚人心、創(chuàng)造實績。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)，開展技能培訓(xùn)，培育特色產(chǎn)業(yè)，各地解開了一個個脫貧死結(jié)，找到了一條條致富門路，補(bǔ)齊了一塊塊發(fā)展短板，脫貧攻堅按下了快進(jìn)鍵。

最直接的表現(xiàn)，是群眾沉甸甸的獲得感。伴隨脫貧攻堅系統(tǒng)工程的深入實施，不僅提高了貧困群眾的收入，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等也有了可靠保障，很多基層多年積累的沉疴舊疾得到一次性解決。貴州省納雍縣李子村貧困戶熊文達(dá)，雙腿殘疾行動不便，以往殘疾證過期需更換時，面臨縣殘聯(lián)“坐在辦公室等老百姓找上門辦業(yè)務(wù)”等局面。不久前，縣殘聯(lián)干部主動來到熊文達(dá)家，辦理了新的殘疾證。腳下多少泥土，心中多少感情。奮斗在一線上的黨員干部，滿懷對貧困群眾的關(guān)愛，變?nèi)蝿?wù)為責(zé)任，變壓力為動力，鍛煉了干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，積極投身脫貧攻堅工作。盡銳出戰(zhàn)密切了黨群血肉聯(lián)系，夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)?？吹礁刹康淖黠L(fēng)變化，很多群眾坦言：“黨的好作風(fēng)又回來了”。

懲治形式主義、官僚主義不止在懲，更在于治。中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志談到，在發(fā)現(xiàn)形式主義官僚主義問題后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)護(hù)航脫貧攻堅，也要做好“后半篇文章”，推動堵塞制度漏洞，完善治理體系。比如重慶市云陽縣紀(jì)委監(jiān)委全面梳理近年來437起扶貧領(lǐng)域案件，從中選取5起形式主義官僚主義典型問題深剖細(xì)挖，督促11個部門找準(zhǔn)病因，并開展警示教育147場次，推動問題整改。在明確權(quán)責(zé)的同時，縣紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范項目招投標(biāo)制度，建立扶貧項目“一網(wǎng)通”平臺，讓不作為亂作為無所遁形。懲與治相結(jié)合，既搬開了壓在群眾心頭的大石頭，又聚焦建立全流程監(jiān)管機(jī)制，倒逼各級各部門主動作為，有效破解了攬權(quán)卸責(zé)等頑疾。

脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村治理，又與鄉(xiāng)村振興緊密相連。楊煉談到，脫貧攻堅發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義既有思想認(rèn)識和政績觀問題，干部隊伍素質(zhì)能力和工作作風(fēng)問題，也有農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱的原因。經(jīng)過這次整治，不僅轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，也改變了很多村黨組織軟弱渙散的局面。福建省寧化縣巖前村就是其中的一個例子。第一書記的到來，為村支部注入新鮮血液，并為村“兩委”班子進(jìn)一步明確了分工，完善了相關(guān)制度。各項工作得到統(tǒng)籌推進(jìn)，做到了事事有人管、有人抓、有落實，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。幫錢幫物不如幫助建一個好支部。村黨支部成為鄉(xiāng)村振興火車頭，扶貧工作才會產(chǎn)生長久內(nèi)生動力，徹底拔掉“窮根”。

不獲全勝，決不收兵。收官在即，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志表示，摘帽不是終點，要“持續(xù)聚焦‘四不摘’情況的落實，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成”。

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

編輯：云薇

審核：鄭耘