2022年2月13日，

《法治日報》以題為

《荊門善用治理思維多元解紛》

對荊門市矛盾糾紛多元化解工作

進(jìn)行了經(jīng)驗推介。

近年來，荊門市貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，探索建立“441”矛盾糾紛多元解紛模式,實現(xiàn)了維權(quán)減累增速、司法減壓增效、百姓減訪增和 “三減三增”效果。近2年來，全市共受理各類矛盾糾紛案件24486件，已調(diào)解23641件，調(diào)解成功17574件，調(diào)解成功率為74.3%。

荊門市矛盾糾紛多元化解中心入選全國多元化解“一站式”服務(wù)示范平臺，省委辦公廳綜合信息2021第3期推介了荊門市《突出源頭治理探索便民惠民高效的糾紛化解機(jī)制》的典型經(jīng)驗，省高級人民法院于2021年4月1日在荊門市召開矛盾糾紛多元化解推進(jìn)會，省內(nèi)外44個部門的領(lǐng)導(dǎo)帶隊到荊門市考察交流，《法治日報》《湖北日報》等媒體從不同角度報道了荊門市多元化解工作做法。

全文如下

荊門善用治理思維多元解紛

《法治日報》記者 胡新橋 劉志月

要擴(kuò)充“地盤”。

站在湖北省荊門市東寶區(qū)矛盾糾紛多元化解中心一樓大廳，東寶區(qū)司法局負(fù)責(zé)人毫不掩飾“野心”。這或許有可能很快實現(xiàn)。

推進(jìn)全市矛盾糾紛多元化解工作，荊門構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛多元化解中心一體聯(lián)動格局，初步實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾基本解決在縣域，重大矛盾風(fēng)險控制在市域”的目標(biāo)。

荊門市委、市政府高度重視矛盾糾紛源頭治理工作，市委書記王祺揚領(lǐng)辦“推進(jìn)矛盾糾紛多元化解”作為“我為群眾辦實事”項目，提出將服務(wù)群眾作為多元化解工作的著力點和落腳點，增強(qiáng)群眾的滿意度、獲得感。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年5月全市四級矛盾糾紛多元化解中心運行以來，荊門共受理各類案件24486件，調(diào)解23641件，調(diào)成17574起，調(diào)成率達(dá)74%。

破融合之困

“推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的動議，市委、市政府在2019年8月提出，當(dāng)年開始著手全市矛盾糾紛多元化解的頂層設(shè)計?！鼻G門市委副書記、市長李濤說。經(jīng)研究，這項工作由荊門市委政法委牽頭抓總、市法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市司法局具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

結(jié)合本地實際，荊門市委政法委提出要解決“融合之困”：破解基層矛盾大量上行的問題、矛盾糾紛化解手段單一的詬病、化解力量各自為政的現(xiàn)實。

如何突破？荊門市委、市政府提出，全面建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛多元化解中心，人民、行政、司法、仲裁和綜治五大調(diào)解功能深度融合，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法審判、行政復(fù)議、各類仲裁和信訪事項的“四個對接”，推動形成調(diào)、審、裁、議一體化格局。

思路有了，怎么實踐？荊門市委政法委副書記肖剛深知“市級帶頭”的重要性。荊門市矛盾糾紛多元化解中心，設(shè)在哪？市委“拍板”：就設(shè)在市中心，方便群眾。

2020年6月，建筑面積3000平方米的荊門市矛盾糾紛多元化解中心落成，與市綜治中心、公共法律服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心和信訪服務(wù)中心等進(jìn)行職能整合。

融合同步推進(jìn)。荊門市公安局、市婦聯(lián)等15個部門30余人、市醫(yī)調(diào)委等16個行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會83名專兼職調(diào)解員進(jìn)駐。

“這些專調(diào)委原來都是‘散’的，城南一個、城北一個，群眾一旦找錯了地方，來回折騰?！鼻G門市矛盾糾紛多元化解中心負(fù)責(zé)人許昌明說，整合之后，矛盾糾紛到中心都能找到相應(yīng)的解決辦法。

荊門市司法局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2020年6月20日，市、縣、鄉(xiāng)、村四級多元化解一站式服務(wù)平臺全部建成，其中建成1個市級中心、7個縣級中心，62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心和1552個村（社區(qū)）中心。

“多元解紛，就是要整合資源，打造立體化、全方位、多層次的矛盾糾紛化解體系，讓群眾解紛有渠道、說理有地方?！鼻G門市委政法委常務(wù)副書記張德宏說。

立運轉(zhuǎn)之制

荊門市矛盾糾紛多元化解中心一樓大廳左側(cè)，有一間心理咨詢室。擁有心理咨詢師資格的荊門市婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會調(diào)解員魯方芳常在此值班，咨詢室同時承擔(dān)市婦聯(lián)12338熱線接聽工作。

12338熱線受理登記冊上，記錄著58歲周婆婆2021年11月2日的來電。這是她第4次致電，反饋了其與兒媳之間短信溝通的良好結(jié)果。工作人員也勸說她繼續(xù)給兒媳思考和成長的機(jī)會，相互尊重。魯方芳說，類似周婆婆這種家事矛盾，通過熱線能解決，解決不了的再借助調(diào)委會或中心力量化解。

“進(jìn)了中心的事，盡量在中心解決?！鼻G門市司法局副局長唐永華說，秉持這一原則，該市采取“一站式”接收、“一攬子”分流、“一條龍”解決、“一盤棋”預(yù)防矛盾糾紛的具體措施，完善案件“雙向?qū)徍税殃P(guān)”、工作績效考評、職級管理、人員能力提升培訓(xùn)等工作機(jī)制。

荊門市縣兩級法院向所在地矛盾糾紛多元化解中心派遣法官速裁團(tuán)隊，成立速裁庭，將“訴調(diào)對接”入口延伸至中心。對中心調(diào)解不成的簡單案件，速裁庭當(dāng)場立案、開庭、宣判；復(fù)雜案件，立案后返回法院精審。

2021年初，荊門市東寶區(qū)人民法院委托市矛盾糾紛多元化解中心調(diào)解一起涉外離婚案。女方在波蘭，男方提出離婚并起訴?？紤]疫情影響，荊門市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會邀請東寶區(qū)法院城區(qū)人民法庭，聯(lián)合開展跨國遠(yuǎn)程調(diào)解，雙方順利達(dá)成離婚協(xié)議。

目前，荊門市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛多元化解中心實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺互聯(lián)互通，音視頻調(diào)處糾紛1773起，其中當(dāng)事人在國外的38起、省外的315起。

荊門市委政法委副書記陳奇介紹，市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛多元化解中心與全市1782家調(diào)解組織橫向聯(lián)通、上下聯(lián)動：通過繁簡分流，簡單事項下派就地辦理；下級無法化解或影響重大的，實行提級督辦，提高調(diào)解質(zhì)效。

麻城鎮(zhèn)板廟村一村民因栽樹挖溝波及公墓，被20余戶墓主家屬圍堵。調(diào)解員、村干部均調(diào)解未果后，麻城鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心組織派出所連夜進(jìn)行調(diào)解，組織兩輪協(xié)商達(dá)成和解?！皼]有多級聯(lián)調(diào)，估計這事會鬧得不可收場?！甭槌擎?zhèn)黨委副書記、政法委員朱豐說。

享共贏之局

1142戶商鋪業(yè)主、欠款金額達(dá)1700余萬元。 ? ?受疫情等因素影響，荊門一民營企業(yè)運營的商業(yè)項目陷入困局。商鋪業(yè)主聚集圍堵企業(yè)主，到司法部門上訪。

回想一年前，時任荊門市掇刀區(qū)人民法院院長的唐崇德仍記得：80余人擠滿了該院立案大廳，要求立案?！耙咽盏?00多人的立案申請，我們及時向上級匯報。”唐崇德說。

該事件的處理轉(zhuǎn)到荊門市矛盾糾紛多元化解中心。經(jīng)反復(fù)研究，中心確定原則：既要挽救企業(yè)，又要維護(hù)業(yè)主權(quán)益。

經(jīng)多方協(xié)調(diào)，企業(yè)引入第三方運營團(tuán)隊；當(dāng)事企業(yè)與商鋪業(yè)主達(dá)成協(xié)議，商場交由新運營商運營，收益分期分批償還債務(wù)。兩個月后，新運營商順利進(jìn)駐且運營良好，業(yè)主們吃了“定心丸”。

該重大風(fēng)險能源頭化解、各方共贏，得益于荊門市矛盾糾紛化解中心的“綜治調(diào)解”職能。“黨委政府牽頭抓總，各方聯(lián)動共治，不斷打造新時代楓橋經(jīng)驗的升級版，這是把重大風(fēng)險控制在市域的堅強(qiáng)保障。”荊門市司法局黨委書記、局長尹新階認(rèn)為。

荊門市矛盾糾紛多元化解中心成立后，為群眾減累增速、為企業(yè)減負(fù)增收、為法院減訴增效、為社會減訪增和?！拔覀儗⒗^續(xù)把多元化解與為民服務(wù)有機(jī)結(jié)合，從群眾關(guān)心的矛盾糾紛源頭治理出發(fā)，將群眾滿意作為檢驗工作的試金石，答好重大矛盾風(fēng)險不出市的平安考題，不斷提升市域社會治理能力和水平?！鼻G門市委副書記、政法委書記趙少蓮說。

來源：法治日報

編輯：云薇

審核：許陽波