武漢市漢陽區(qū)漢水江灘公園已成為附近市民休閑健身的好去處。（湖北日報全媒記者 柯皓 攝）

湖北日報全媒記者 廖志慧

編者按

兔年伊始，我省部署實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》。藍(lán)圖變現(xiàn)實，關(guān)鍵看落實。當(dāng)前，全省上下凝心聚力，鉚足干勁，全力以赴推動先行區(qū)建設(shè)“風(fēng)勁潮涌萬象新”。即日起，湖北日報在“以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)四化同步發(fā)展”欄題下，聚焦“三大流域治理”“四大安全底線”“四化同步發(fā)展”等主題，推出大型系列深度報道，關(guān)注先行區(qū)昂揚(yáng)向上、百舸爭流的發(fā)展熱潮。敬請關(guān)注。

春意萌動中的荊楚大地風(fēng)勁潮涌、蓄勢待發(fā)。

省委、省政府明確部署實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），成為湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的總體設(shè)計和戰(zhàn)略框架。

當(dāng)前，全省上下正以《規(guī)劃綱要》為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)謀長遠(yuǎn)、立足當(dāng)下干為先，推動先行區(qū)建設(shè)“動如脫兔”。

《規(guī)劃綱要》是湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的綱領(lǐng)性文件，如何確保這一藍(lán)圖不走樣、不變樣，持之以恒干到底？

統(tǒng)籌規(guī)劃，繪好藍(lán)圖

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

從全國來看，規(guī)劃工作的不平衡、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)籌的問題仍然存在。

比如，一塊地，可能藏著數(shù)十塊相互“打架”的地——城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質(zhì)說不清，這些地就沒法用。前腳獲批的項目，后腳就因無法落地而夭折。

比如，往往這個新區(qū)還在“守工地”，后面的新區(qū)又來了，“前浪”即刻被拍在沙灘上。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃……各類空間規(guī)劃坐標(biāo)不統(tǒng)一、信息難共享，造成了耕地、林地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等各類規(guī)劃政出多門、相互“打架”，城市發(fā)展出現(xiàn)了資源浪費、重復(fù)建設(shè)等問題。特別是項目遍地開花，導(dǎo)致資源配置低效、服務(wù)配套滯后的情況，在部分地區(qū)仍然存在。

老百姓感觸最深的，還有道路管線建設(shè)維修時序不協(xié)調(diào)造成“拉鏈路”，灑水車高峰期準(zhǔn)點上崗帶來交通擁堵等。這背后，都是城市規(guī)劃建設(shè)管理各自為政的尷尬。

一個地方的發(fā)展，采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，決定著能走多遠(yuǎn)、登多高、到何處?？梢哉f，沒有高水平的規(guī)劃，很難有高質(zhì)量的提升和發(fā)展。

這方面，成功的案例比比皆是。

雄安新區(qū)堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)過五年多規(guī)劃建設(shè)，城市框架全面拉開，承接北京非首都功能疏解取得突破，城市功能不斷完善，生態(tài)治理實現(xiàn)階段性成效，正朝著高水平現(xiàn)代化城市邁進(jìn)。

廈門市得益于科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)，城市格局從過去局促的本島，沿著“掌心”海灣延展而開，銜接廣袤內(nèi)陸，形成了城市格局跨島拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨島優(yōu)化、公共服務(wù)跨島覆蓋、人文內(nèi)涵跨島提升、生態(tài)文明跨島建設(shè)的良好發(fā)展態(tài)勢。

中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》就是這樣的發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，它是深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對湖北工作的重要指示要求，對湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、“建成支點、走在前列、譜寫新篇”等工作作出的全局性、綜合性、長期性戰(zhàn)略謀劃。

《規(guī)劃綱要》提出把流域綜合治理作為四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)，十分契合湖北省情的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)考量。“湖北因湖得名，因水而興，因江而盛。水是湖北最大的‘資源優(yōu)勢’，也是湖北生態(tài)環(huán)境治理的‘難點堵點’。治荊楚必先治水?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳傳清說。唐凱認(rèn)為，實際上是湖北選了一條怎樣發(fā)展之路，而這條路是完全根據(jù)中央的要求和湖北省第十二次黨代會的決策走的，就是四化同步，這也是探索中國式現(xiàn)代化的“湖北路徑”。

統(tǒng)籌謀劃、長短結(jié)合，系統(tǒng)協(xié)同、重點突破，《規(guī)劃綱要》為湖北未來發(fā)展繪制了先行區(qū)“設(shè)計圖”。唐凱認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》是“一”，是一個統(tǒng)領(lǐng)，全省各級各類規(guī)劃，湖北先行區(qū)建設(shè)全局，都在《規(guī)劃綱要》構(gòu)建的這個“一”上徐徐展開。有了這個“一”，就能確保各級規(guī)劃在總體要求上保持一致、流域治理上協(xié)調(diào)配合、底線管控上落實責(zé)任、工作安排上科學(xué)有序。

藍(lán)圖的“變”與“不變”

歷史和實踐告訴我們，但凡發(fā)展得好的、快的地方，背后都離不開“一張藍(lán)圖干到底”的接續(xù)奮斗。

一張藍(lán)圖干到底，蘊(yùn)含著“變”與“不變”。

“變”，是指動態(tài)調(diào)整。

從國際上看，新加坡的第一版概念規(guī)劃編制于1971年，確定了城市未來發(fā)展的基本空間格局和功能結(jié)構(gòu)。隨后概念規(guī)劃在1991年、2001年、2011年分別進(jìn)行了修編，形成了每十年修編一次的常態(tài)化機(jī)制。

從國內(nèi)看，《1985—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)進(jìn)入新歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，廈門市委市政府組織編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，共收集意見建議3.2萬余條，其中有1302條被吸納。2016年廈門對實施三年的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行回顧和提升，并廣泛征求意見、科學(xué)優(yōu)化內(nèi)容，提升后的戰(zhàn)略規(guī)劃更加全面、更加科學(xué)。

“不變”，是指“一任接著一任干”。

所有去參觀過蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心的人，都對兩張圖印象深刻——一張，是1994年設(shè)計師手繪規(guī)劃效果圖；一張，是當(dāng)下的金雞湖實景圖。

究其原因，很大部分是源于與現(xiàn)今的實景對比：兩者相似度高達(dá)90%以上。

近三十載時光飛過，規(guī)劃圖與實景高度吻合，沒有比這更有震撼力。雖然其間蘇州市主政者幾經(jīng)變換，但始終堅持“無規(guī)劃、不開發(fā)”，從土地利用到生態(tài)環(huán)保，到城市空間的科學(xué)安排，再到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)謀劃，紙上的圖景逐一拔地而起，練就了一座創(chuàng)新之城的“顏值”和“氣質(zhì)”。

一張藍(lán)圖干到底、科學(xué)穩(wěn)定的規(guī)劃，帶來了穩(wěn)定的投資預(yù)期。

蘇州工業(yè)園鎖定生物醫(yī)藥“一號產(chǎn)業(yè)”，投入大量的人力、財力、物力，盡管虧損十年，仍堅持目標(biāo)不動搖，最終打造成為一個千億級的產(chǎn)業(yè)集群。

從我省看，也不乏這樣的例子。

高精度銅箔是被稱為“電子產(chǎn)品之母”印刷電路板最主要的原料，黃石從自身銅產(chǎn)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，由此將電子信息產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型突破的方向，并且一任接著一任干。目前全球10余家百強(qiáng)印刷電路板企業(yè)、湖北省三分之二的印刷電路板企業(yè)落戶黃石，黃石一躍成為全國三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，走上了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

在恩施州毛壩鎮(zhèn)，一連十任黨委書記，接力干好同一件事——種茶，靠著茶葉讓毛壩百姓從溫飽奔向小康，再奔向富裕。作為中國紅茶特色小鎮(zhèn)，毛壩擁有規(guī)模茶企14家，全鎮(zhèn)GDP近10億元，人均可支配收入1.2萬元。無論人事如何調(diào)整，當(dāng)?shù)貓猿址N茶不動搖，走出了一條綠色發(fā)展之路，提高了群眾收入，樹立了久久為功的品牌。

上下一盤棋，確保落實不走樣

規(guī)劃、規(guī)劃，不能只是墻上掛掛。

2013年，廈門編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》時，通過網(wǎng)站、報紙、熱線電話等多個渠道收集3萬余條市民意見建議，召開21次專題研究會議，最終在廈門市人大以表決形式通過。

蘇州工業(yè)園不僅編制了獨具特色的園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，還先后出臺了300余項剛性約束極強(qiáng)的專業(yè)規(guī)劃，形成了嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系，保證規(guī)劃實施始終如一。大到一個區(qū)域的功能板塊，小到一處街頭小景設(shè)置，都有詳細(xì)的坐標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃實施管理實行“規(guī)劃師-處長-總規(guī)劃師”三級審批制，各類用地都必須按用途使用，不能因遷就開發(fā)商和項目而任意變更規(guī)劃，杜絕開發(fā)建設(shè)的隨意性和盲目性。

落實藍(lán)圖，要堅持規(guī)劃剛性不動搖——

2022年12月28日，省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推動全面實施〈湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要〉的決定》，標(biāo)志著《規(guī)劃綱要》有了法治保障。

同時，《規(guī)劃綱要》針對水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全4條安全底線，制定了底線清單。底線，也是紅線，意味著不可觸碰?！兑?guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮各級河湖長在流域綜合治理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦作用。同時，建立安全底線管控動態(tài)巡查制度，全面排查危險源，建立完善的底線臺賬，實現(xiàn)對流域內(nèi)安全底線進(jìn)行全程監(jiān)管。將底線管控成果納入地方績效考核體系，對于突發(fā)重大風(fēng)險事件、存在重大風(fēng)險隱患的，相應(yīng)績效評級實行“一票否決”。

落實藍(lán)圖，重在全省“一盤棋”——

“一盤棋”，重在省市一體。省委省政府對《規(guī)劃綱要》實施負(fù)總責(zé)，建立規(guī)劃實施機(jī)制和考核評估標(biāo)準(zhǔn)。市縣制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、項目清單，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

“一盤棋”，重在“大家一起干”?！兑?guī)劃綱要》在編制過程中就注重廣泛深入調(diào)研和科學(xué)論證，工作專班深入一線摸清各地情況，開門問策廣泛聽取意見，先后召開22次專題會議、7次專家咨詢座談會進(jìn)行論證，歷時8個月編制完成。在實施中，各級各類規(guī)劃要及時調(diào)整完善，要與《規(guī)劃綱要》建立一套規(guī)劃體系，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保目標(biāo)一致、路徑一致。

建設(shè)先行區(qū)、實施《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵靠干——

負(fù)面清單、正面清單，絕不是畫地為牢、捆住手腳，各地發(fā)展的邊界在哪？如何“讓該干什么的地方干什么”？如何“讓好的做得更好”？

《規(guī)劃綱要》明確了各項工作的量化指標(biāo)，各地如何結(jié)合實際制定好自己的指標(biāo)體系？

發(fā)展的安全底線如何守牢？四化同步發(fā)展如何從“紙上”落到“地上”？四大支撐體系如何堅如磐石？

如何干，怎么干，這些問題，都考驗著干部們的智慧和定力。

我們期盼著，美好的藍(lán)圖能真正地執(zhí)行下去、落實下去，一筆一畫從“大寫意”繪制成“工筆畫”，成就家家戶戶的“小愿景”，實現(xiàn)老老少少的“新期盼”。

來源：湖北日報

編輯：杜莉

審核：黃韶光